Quel canton offre le plus de participation politique numérique ?

La numérisation a un impact sur tout, y compris sur la démocratie. Les jeunes vivent dans un monde de plus en plus numérisé. La démocratie s’adapte donc à cette ère numérique en introduisant des outils numériques chaque fois que cela est possible, sûr et utile. Il existe une grande variété d’outils différents pour la participation politique numérique, mais il n’y a pas de vue d’ensemble systématique. C’est la raison pour laquelle le DigiPartIndex (voir Hofmann et al. 2022 ; Serdült et al. 2021, 2022 ; Serdült et Hofmann 2022) a été lancé afin d’évaluer la participation politique numérique dans les cantons suisses et de créer une base pour la discussion.

Il y a deux raisons pour lesquelles la démocratie doit s’adapter à l’ère numérique : Premièrement, la progression de la numérisation influence de plus en plus les processus démocratiques – que nous le voulions ou non, et deuxièmement, les jeunes générations vivent dans un monde de plus en plus numérisé. Étant donné que le taux de participation politique des jeunes est généralement faible, il existe peut-être d’autres moyens de les inciter à participer, et les options numériques en font très probablement partie. Par conséquent, la société réfléchira de plus en plus aux aspects de la démocratie qui peuvent être numérisés, à ceux qui devraient l’être et à ceux qui devraient rester dans le monde analogique (voir par exemple Ammann et Schnell 2019 ; Fichter 2017 ; Gfeller et al. 2019 ; Graf et Stern 2018 ; Kersting 2019 ; Vayenas 2017).

Pour pouvoir mener ce débat de société, nous avons toutefois besoin d’informations sur les pratiques, les innovations et les visions actuelles. Dans le cas de la Suisse, cela est rendu encore plus difficile par le fédéralisme et une partie importante des processus démocratiques qui se déroulent au niveau cantonal. C’est pour cette raison que nous avons introduit le DigiPartIndex : Le DigiPartIndex nous permet de mesurer et de comparer systématiquement les possibilités de participation politique numérique. Cela permet à son tour d’identifier les meilleures pratiques et de montrer où chaque canton a le potentiel d’améliorer la participation politique numérique.

Qu’est-ce que la participation politique numérique et comment peut-on la mesurer ?

« La participation politique numérique est un processus qui associe les citoyens à la conception, à la prise de décision et à la mise en œuvre des politiques à l’aide des technologies de l’information et de la communication, dans le but de rendre ce processus participatif, inclusif et délibératif » (UNDESA) 2020)

Le DigiPartIndex recense les outils numériques axés sur un processus politique et les pondère en fonction du degré de valeur ajoutée qu’ils créent par rapport aux formes analogiques de participation. Alors que les sites web simples fournissant des informations sur le système politique n’obtiennent qu’un faible score, les applications de conseil électoral (VAA) comme smartvote marquent des points parce qu’elles créent des connaissances supplémentaires en combinant les entrées des utilisateurs et les connaissances politiques existantes. Le DigiPartIndex comprend trois dimensions : Formation d’opinion (eDeliberation, eCivic Eduction et eTransparency), Participation (eConsultation et eDemand) et Prise de décision (eID et eVoting). Chaque canton est évalué sur une échelle de 0 à 100 points.

Comment les cantons se classent-ils ?

Il y a une grande dispersion et des scores très bas à moyens :

• Les deux cantons d’Appenzell et Glaris, petits cantons avec une longue tradition de démocratie directe et même de démocratie d’assemblée, ont les scores les plus bas pour le numérique.
• Genève, Saint-Gall, Zurich et Argovie sont actuellement en tête de l’indice. Il s’agit de cantons qui comptent soit de grandes villes, soit une population importante.
• La différence entre les cantons en tête et en queue de l’indice est relativement importante.
• Aucun canton n’obtient actuellement plus de 55 points, ce qui ne représente qu’un score moyen par rapport aux possibilités. Il y a donc encore une grande marge de progression.
• Nous constatons que les scores augmentent légèrement entre 2021 et 2022.
• Certains cantons ont subi une baisse massive de leur score (principalement parce que le logiciel eConsultation n’a plus été utilisé en 2022)

Figure 1 : Scores cantonaux pour le DigiPartIndex (DPI) pour les années 2021 et 2022 (Source : Hofmann et al. 2022)

Quelles sont quelques bonnes pratiques ?

Le canton de Genève gère une plateforme de participation open source. Cette plateforme peut être utilisée pour l’eDeliberation, l’eConsultation et éventuellement l’eDemands. En d’autres termes, les citoyens peuvent utiliser cette plateforme pour parler de sujets politiques et se forger ainsi une opinion, ils peuvent donner leur avis sur des projets de législation et enfin, ils peuvent lancer leurs propres projets politiques et contribuer ainsi au système politique. Nous pensons qu’il s’agit d’un outil important, car il offre un large accès au débat politique. Comme il s’agit d’un outil en ligne, la participation n’est soumise à aucune contrainte de temps ou de lieu, ce qui permet aux citoyens de participer quand et où ils le souhaitent. Cependant, bien que cet outil offre un grand potentiel, la participation active n’est actuellement pas très développée. Notre indice sanctionne un tel manque d’utilisation : il ne sert pas à grand-chose de mesurer quelque chose que peu de personnes utilisent.

Pour l’éducation civique en ligne, plusieurs initiatives intéressantes méritent d’être mentionnées. Par exemple, le législateur simule le processus législatif du canton de Zurich à l’aide de l’image d’un flipper. Ce modèle interactif et (presque) ludique du processus législatif parvient à rendre un sujet très technique attrayant pour les jeunes. Dans le domaine des VAA, le CH+ projet propose également une version ludique de smartvote, qui rend également les thèmes politiques plus attrayants pour les jeunes citoyens. Enfin, il existe dans de nombreux cantons des initiatives visant à mettre à disposition des informations importantes sur le système politique soit dans un langage simplifié, soit dans de nombreuses langues différentes qui ne sont pas des langues officielles (par ex. hallo-glarus.ch).

Pour eTransparence, le« moniteur de thèmes politiques » du canton de Bâle-Ville est un instrument important pour l’observation du parlement cantonal. Il traite toutes les motions débattues et les catégorise selon leur origine, leur thème et d’autres facteurs.

Pour l’eConsultation, il existe plusieurs bonnes pratiques qui méritent d’être mentionnées. Outre la plateforme de participation du canton de Genève mentionnée ci-dessus, plusieurs cantons utilisent leur propre logiciel qui permet un feedback détaillé des citoyens. Le canton d’Argovie utilise également son propre outil avec des enquêtes standardisées pour toutes ses consultations

Dans le domaine de l’eID, les cantons de Schaffhouse et de Zoug sont à la pointe. Ils ont introduit leur propre système eID, qui permet une identification en ligne sécurisée pouvant être utilisée pour interagir avec l’administration et éventuellement pour l’eVoting ou l’eCollecting. De nombreux autres cantons utilisent la solution proposée par SwissID.

Tout bien considéré, notre index a montré qu’il existe en Suisse, au niveau cantonal, un grand nombre de projets pilotes et d’expériences avec des outils de démocratie numérique.

A propos du Centre pour la démocratie d’Aarau

Le Centre pour la démocratie d’Aarau (ZDA) est un centre de recherche de l’Université de Zurich et de la Haute école spécialisée du Nord-Ouest de la Suisse. Les autres organismes responsables sont le canton d’Argovie et la ville d’Aarau. Quel est l’impact de la mondialisation sur la démocratie ? Comment le vote électronique modifie-t-il la démocratie directe ? Quels sont les objectifs de l’éducation politique dans les démocraties ? C’est à ces questions et à d’autres similaires que s’attellent les quelque 45 chercheuses et chercheurs du ZDA. En tant que centre scientifique, nous faisons de la recherche fondamentale et nous nous penchons sur les questions actuelles concernant la démocratie – en Suisse, en Europe et dans le monde. Ces questions sont étudiées dans la perspective des sciences politiques, du droit et de l’éducation politique/de l’enseignement de l’histoire.

Littérature

1. Ammann, P. et M. Schnell (2019). Démocratie directe numérique. Avenir Suisse, Avenir Débat
2. Economic, D. of and U. N. Social Affairs (UNDESA) (2020). Enquête sur l’e-gouvernement des Nations Unies 2020 : la gouvernance numérique dans la Décennie d’action pour le développement durable
3. Fichter, A. (2017). La démocratie par smartphone. Zurich : NZZ Libro
4. Gfeller, K., N. Braun Binder, et U. Serdült (2019). La démocratie à l’ère numérique : l’exemple de l’initiative et du référendum en Suisse. In Kübler, D. et al. (éd.), Brennpunkt demokratie : 10 Jahre zentrum für demokratie aarau. Baden : hier+jetzt (48-65)
5. Graf, D. et M. Stern (2018). Agenda pour une démocratie numérique. Zurich : NZZ Libro
6. Hofmann, G. et al. (2022). DigiPartIndex Suisse 2022. rapports annuels. Aarau, Zurich, Lugano : Centre pour la démocratie Aarau, pro civis Think Tank, Università della Svizzera Italiana
7. Kersting, N. (2019). Participation en ligne : évaluation et développement – statu quo et avenir. In Hofmann, J. et al. (éd.), La politique dans la société numérique. Bielefeld : Transcript (105-22)
8. Serdült, U. et G. Hofmann (2022). Possibilités de participation politique numérique dans les cantons suisses – Comment expliquer les grandes différences ? Annuaire des sciences administratives suisses 13(1) : 95-110
9. Serdült, U., G. Hofmann, et C. Vayenas (2022). Introduction à l’indice DigiPart : cartographier et expliquer la participation politique numérique au niveau subnational en Suisse. Actes de la 15e Conférence internationale sur la théorie et la pratique de la gouvernance électronique, ICEGOV ’22. New York, NY, USA, Association for Computing Machinery
10. Serdült, U., C. Vayenas, H. Du Clary, et G. Hofmann (2021). DigiPartIndex Suisse 2021. Serdült, Uwe ; Vayenas, Costa ; Du Clary, Herveline ; Hofmann, Gabriel (2021). DigiPartIndex Suisse 2021. Aarau, Zurich : DigiPartIndex. Aarau, Zurich : DigiPartIndex
11. Vayenas, C. (2017). La démocratie à l’ère du numérique. Arena Books
12. Gabriel Hofmann est collaborateur scientifique au Centre d’études de la démocratie d’Aarau (ZDA) à l’Université de Zurich. Il étudie les sciences politiques avec une spécialisation en politique suisse à l’Institut de sciences politiques de l’Université de Zurich, où il travaille également comme collaborateur scientifique à la chaire d’analyse et d’évaluation politiques. Pendant ses études, il s’est intéressé de près aux compétences citoyennes et aux processus de décision.
13. OrcID: https://orcid.org/0000-0001-7376-1511